山西晋城创新制度机制联动森林“四库”

来源：中国绿色时报 作者：梅运田 日期：2025-11-03

晋城市森林覆盖率40.3%，位列山西省第一位。近年来，晋城市聚焦破解生态保护与经济发展难题，持续深化集体林权制度改革，创新林权登记、规模经营、资源利用等制度机制，增强林业生态保护和发展内生动力，推动森林“四库”更好联动。

规范林权登记管理

晋城市加快整合原林权登记档案数据，创新林权地籍调查方法，规范林权类不动产登记程序，推动林权登记与林业管理有机衔接。

通过补充完善共有权利人、核对修正电子档案、运用无人机倾斜摄影测量和正射影像实景三维技术等措施，解决联户承包缺失共有权利人、林权申请表编号和小班不正确、权属重叠和地类冲突等问题。

全市林权档案实现电子化，林权类不动产登记实现常态化高效化，妥善化解林权登记历史遗留问题16.89万个。

创新林地经营模式

晋城市推行国有林场托管经营集体林地模式，引导煤炭企业、民营企业领办林业专业合作社，发展林业适度规模经营。

以林业重点工程为突破口，建设林业精品工程。同时，借鉴国有林场森林经营方案落实机制，推进乡村（乡镇林场）编制森林经营方案，加强集体林经营技术指导。高平市出台集体林权流转奖补政策，陵川县建设省级森林经营试点县，推动集体林经营提质增效。

晋城市集体林经营管理机制更加灵活高效，集体林地经营权流转18.8万亩，涉及5000多户林农，国有林场托管集体林地28.9万亩，集体林森林抚育完成8.6万亩。

探索完善生态产品价值实现机制

晋城市开展森林覆盖率横向补偿试点，高平市、陵川县签订全省首单森林覆盖率横向补偿协议书。开展“点供用地双平衡”改革试点，解决森林旅游康养项目用地问题。

创新林业金融服务机制，推出公益林补偿收益权质押贷款、经济林基地抵押贷款等金融产品，以及湿地碳汇指数保险、“古树名木”保险等林业保险产品，探索“林业碳汇+金融+科研”模式，发展林业碳汇。

“十四五”以来，森林“水库”“碳库”巩固扩容。全市累计完成造林8.93万亩、森林覆盖率从35.7％提升至40.3％，森林生态系统稳定性持续增强，水源涵养能力大幅提升。

支持发展生态富民产业

晋城市做大做实森林“钱库”“粮库”。巩固壮大名优干果经济林基地，发展木本粮食、木本油料等特色产业。依托“企业+合作社+农户”模式，大力发展林下经济。结合“太行一号旅游公路”“百里沁河生态经济带”等建设，形成晋城旅游康养品牌效应。

林业产业成为乡村振兴新引擎。2024年晋城市林业产业总产值42.8亿元。全市建成30多家林产品加工龙头企业，每年带动5万多农户增收7500多万元。林下经济经营利用面积172万亩，建立山茱萸基地3.5万亩、连翘基地210万亩，2024年全市林下中药材总产量超1.5万吨。森林旅游康养年游客接待量超过4000万人次，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程每年直接带动365个村集体增收5800万元，农民人均增收3000多元。

(来源：中国绿色时报)